Ja mit Nebengeräuschen: Stadt Luzern übt Kritik am neuen Kulturdeal

Die grossen Kulturhäuser in Luzern erhalten in Zukunft mehr Geld von der Stadt und weniger vom Kanton. Die Stadt kritisiert die Grundlage dieser Vereinbarung und stimmt dem Deal nur zähneknirschend zu: Auf lange Sicht brauche es eine Neuausrichtung der Luzerner Kulturpolitik.

Autorin

Jacqueline Lipp

Die Stadt Luzern zahlt künftig mehr an die grossen Kulturhäuser, der Kanton weniger. Statt 30 Prozent gehen künftig 40 Prozent zulasten der Stadt, unter dem Strich sind das jährlich drei Millionen Franken zusätzlich. Im Gegenzug übernimmt die Stadt die Federführung beim Bauprojekt fürs Luzerner Theater.

Die beiden Kulturdirektoren von Stadt und Kanton, Beat Züsli und Marcel Schwerzmann, haben den Deal letzten Herbst gemeinsam präsentiert, seitens der Stadt war die Rede von einem Kompromiss (zentralplus berichtete).

Doch hinter den Kulissen wählt der Stadtrat deutlichere Worte. In seiner Stellungnahme zur Vernehmlassung kommt klar zum Ausdruck, dass er den neuen Verteilschlüssel nur zähneknirschend akzeptiert. Die Stadt kritisiert, dass der Kanton zuletzt immer mehr Kosten auf die Stadt übertrage. Im neuen Verteilschlüssel finde «diese Abwälzungstendenz» ihren Höhepunkt.

Kritik am Gutachten der Uni Luzern

Deutliche Kritik äussert der Stadtrat namentlich an der Grundlage des neuen Verteilschlüssels: einem Gutachten von Christoph A. Schaltegger, Professor für Politische Ökonomie an der Universität Luzern. Im 65-seitigen Dokument, das inzwischen veröffentlicht wurde, legt er der Analyse das Konzept der «fiskalischen Äquivalenz» zugrunde. Vereinfacht besagt es, dass der Nutzniesser eines Angebots dieses auch finanzieren soll. Oder in anderen Worten: «Wer zahlt, befiehlt – und umgekehrt.»

Für den Luzerner Stadtrat ist das Gutachten «nicht schlüssig» und «nicht nachvollziehbar», wie er in seinem Schreiben an den Kanton festhält. «Das Gutachten basiert auf dem Grundgedanken der fiskalischen Äquivalenz und blendet kulturpolitische oder auch regionalpolitische Aspekte komplett aus», sagt der Luzerner Stadtpräsident und Bildungsdirektor Beat Züsli. «In einleitenden Kapiteln wird gar in Frage gestellt, ob Kulturfinanzierung eine staatliche Aufgabe sei oder nicht.» Das sei wenig kompatibel mit der Tradition in der Schweiz.

Die Stadt kritisiert zudem die Berechnungen für auswärtige Gäste. Besucht eine Zürcherin das Theater oder ein Aargauer das Kunstmuseum, werden diese Kosten laut Gutachten vollumfänglich der Stadt Luzern angelastet. Beat Züsli verweist auf die Modelle anderer Kantone im Kulturbereich, wo «eine Art Grunderkenntnis» gelte, dass der Kanton zumindest teilweise für die Kosten der auswärtigen Besucher aufkommt. Für die Stadt ist klar: «Das Gutachten widerspricht in einigen Teilen den gängigen Grundlagen der geltenden Kulturförderpraxis und -politik in unserem Land.»

Kanton verweist auf gemeinsame Beschlüsse

Seitens des Kantons kommentiert man diese Kritikpunkte inhaltlich nicht. «Sowohl der Auftrag für das Gutachten an Prof. Schaltegger wie auch die aus dem Gutachten gezogenen Schlüsse für das weitere Vorgehen waren gemeinsame Beschlüsse von Stadt und Kanton im Zweckverband grosse Kulturbetriebe», sagt Bildungs- und Kulturdirektor Marcel Schwerzmann auf Anfrage.

Der neue Verteilschlüssel sei zudem gut begründet. «Wir können hier kein ‹Abwälzen› erkennen.» Was die Zentrumslasten betrifft, habe der Kanton mit dem Zweckverband und der damit verbundenen Beteiligung an den Kulturhäusern die Stadt Luzern «deutlich» entlastet.

Stadt verlangt neue kulturpolitische Planken

Angesichts der Kritik stellt sich die Frage, wieso die Stadt dem Deal trotzdem zugestimmt hat. «Die Stadt wollte die Situation, insbesondere in der Weiterentwicklung des Luzerner Theaters, deblockieren und dafür sorgen, dass es weitergehen kann», begründet Beat Züsli. Teil der Vereinbarung ist nämlich, dass die Stadt beim Um- oder Neubau des Theaters den Lead übernimmt, was das Projekt beschleunigen dürfte.

«Wir betrachten den neuen Schlüssel als Zwischenschritt», sagt Züsli daher. Mittel- und längerfristig ist laut der Stadt jedoch eine Neuausrichtung der Kulturpolitik im Kanton Luzern unerlässlich. «Das, was heute gilt, wurde über viele Jahre immer weiterentwickelt – in den letzten Jahren vor allem vor dem Hintergrund eines grossen Spardruckes», sagt der Luzerner Stapi. «Nun müsste man sich wieder gemeinsam über Ziele, Methoden, Nutzen und dann auch Kostentragung unterhalten.» Die Stadt fordert konkret einen Ansatz, der die Zentrumslasten-Problematik ernst nimmt.

Einer Diskussion um den Kurs der Luzerner Kulturpolitik, der mit dem Planungsbericht von 2014 bestimmt wurde, steht der Kanton offen gegenüber. «Es wird auch unserer Ansicht nach notwendig sein, die gegenwärtige Situation zu analysieren und zu prüfen, ob die strategische Linie immer noch stimmt», sagt Schwerzmann. «Zumal auch Covid-19 das Kulturschaffen vor neue Herausforderungen stellt, von denen wir noch nicht genau wissen, ob und wie sie langfristig die Kulturangebote verändern werden.»

Dass das Verhältnis zwischen Stadt und Kanton wegen der Differenzen im Kulturbereich angespannt ist, dementieren beide Seiten. «Nein, die Zusammenarbeit im Zweckverband ist sehr gut und dies zeigt sich auch in einer guten Zusammenarbeit in der Projektierungsgesellschaft für das neue Luzerner Theater», so Beat Züsli. Marcel Schwerzmann stimmt ihm zu: «Wir arbeiten auf allen Ebenen und in verschiedenen Gremien gut und konstruktiv zusammen.»