Inseli wird carfrei: Nun kommt die Open-Air-Zwischennutzung

Es sind essenzielle Fragen für Einwohner, Wirtschaft und Verkehr in Luzern: Wie kann man die Innenstadt vom Carverkehr entlasten, ohne den Tourismus zu gefährden? Wohin mit den Cars vom Inseli? Und wo sollen die Busse ihre Scharen an Touristen ausspucken und wieder aufgabeln – tief im Musegghügel oder weit in der Peripherie? Darüber scheiden sich die Geister.

Nun hat die Stadt Luzern ihr lang ersehntes Carkonzept der Öffentlichkeit vorgestellt. Aber nicht nur das: Es handelt sich um ein ganzes verkehrspolitisches Bündel, das der Stadtrat am Montag den Medien präsentiert hat. Mit Verkehrsdirektor Adrian Borgula und Baudirektorin Manuela Jost standen gleich zwei Stadträte Red und Antwort.

Die wichtigsten Punkte sind:

• Luzern braucht in nächster Zeit 50 neue Carparkplätze – die Parkplätze beim Alpenquai und Lido werden deshalb erweitert.
• Halteplätze gibt es in der Innenstadt hingegen genügend. Auch der Kasernenplatz wird abends neu zum Halteplatz, um die Umschlagplätze Schwanenplatz und Löwenplatz zu entlasten. Der Löwenplatz erhält eine neue Infrastruktur.
• Das Inseli soll ab 2020 carfrei sein. Die Stadt unterstützt die entsprechende Juso-Initiative.
• Die Stadt plant mittelfristig neue Halte- und Parkplätze für Cars am Stadtrand und darüber hinaus: Mattenhof, Verkehrshaus, Allmend, Ibach oder Kriens kommen dafür infrage.
• Die Stadt prüft eine Halte-Gebühr für Cars am Schwanen- und Löwenplatz.

Massnahmen drängen sich auf

Dass es im Zentrum der Stadt weiterhin Park- und Halteplätze für Cars braucht, dürfte weitgehend unbestritten sein – insbesondere bei den touristischen Hotspots Grendel und Löwenplatz. Das 70-seitige Carkonzept zeigt auf, welche kurz-, mittel- und langfristigen Massnahmen sich aufdrängen (siehe Box am Textende).

«Wir haben keine Zaubermassnahme gefunden, aber wir sind weiterhin offen für neue Ideen.»

Stadtrat Adrian Borgula

Im Zusammenhang mit der Debatte über das Parkhaus Musegg ist dazu schon einiges durchgesickert in jüngster Zeit (zentralplus berichtete). Der Stadtrat sieht das Parkhaus im Musegg-Hügel als langfristig einzige Alternative zu den bestehenden zentralen Carplätzen. Ansonsten gebe es keine neuen zentralen Flächen für Cars. Eine links-grüne Parlamentsmehrheit will dieses Parkhaus nicht. Die privaten Initianten und bürgerliche Parteien glauben weiterhin daran und lancieren eine Volksinitiative (zentralplus berichtete).

Intelligenz statt Beton

Dass die einzige langfristige Massnahme blockiert ist, macht den Stadtrat etwas ratlos. Der Stadtrat könne momentan «keine langfristige Massnahme in Form einer Parkierungsanlage präsentieren», schreibt er im Bericht. Für längerfristige Massnahmen hat die Stadt eigentlich 5 Millionen Franken veranschlagt – aber auch dieser Kredit ist somit obsolet geworden.

Die Stadt setzt also weiterhin auf die zentralen Halteplätze am Schwanen- und Löwenplatz: «Diese müssen beibehalten werden.» Am Schwanenplatz habe sich die Situation gebessert, seit dort ein Anfahrtsregime eingeführt wurde und ein Parkdienst den Verkehr regelt. Dafür ist am Löwenplatz mehr los – dort braucht es darum neue bauliche Massnahmen.

Der Fokus richtet sich somit umso mehr auf die kurz- und mittelfristigen Handlungen. Darunter hat es durchaus Massnahmen, um die Situation für Reisebusse in der Innenstadt mit den bestehenden Plätzen zu verbessern – und um gleichzeitig die Belastung der Innenstadt durch Reisecars «zu reduzieren oder zumindest verträglicher zu gestalten», so der Stadtrat.

Verkehrsdirektor Adrian Borgula sagt es so: «Wir haben keine Zaubermassnahme gefunden, aber wir sind weiterhin offen für neue Ideen.» Durch die Digitalisierung erhofft sich der grüne Politiker neue Lösungen für eine Car-Politik, «mehr mit Intelligenz als mit Beton». Und man zeige jetzt, dass der Carverkehr auch ohne Parkhaus Musegg funktioniert.

Nur 2,6 Prozent Cars im Verkehr

Obwohl der Anteil von Reisecars nur gerade 2,6 Prozent des Verkehrs in Luzern ausmacht, ist er ein Problem: Einerseits für die Verkehrssicherheit, anderseits überlagert sich dieser oft mit dem sonstigen Abendverkehr. Die Car-Rushhour liegt zwischen 18 bis 19 Uhr, darum sind Touristencars öfters Ursachen für lokale Verkehrsbeeinträchtigungen.

«Bereits eine kurzfristige Überlastung der vorhandenen Caranhalteplätze in der Innenstadt hätte grosse Auswirkungen auf den Verkehrsfluss auf dem Hauptstrassennetz der Innenstadt», schreibt der Stadtrat im Bericht. Deshalb plant die Stadt neben Schwanen- und Löwenplatz zusätzliche Anhalteplätze, die im Überlastungsfall verwendet werden können. Neu wird der Kasernenplatz gleich wie der Löwenplatz abends zum Halteplatz.

50 Carparkplätze fehlen

In Luzern braucht es insgesamt 11 zentrumsnahe Carhalteplätze sowie 120 Carparkplätze – Letztere können auch dezentral liegen. Zu diesem Schluss kommt das Konzept aufgrund von Zählungen im Rekordjahr 2015. Aktuell sieht es so aus: Zentrale Halteplätze gibt es für Cars mit dem Schwanen- und Löwenplatz genug, es fehlen jedoch rund 50 Carparkplätze, wo die Cars warten können, bis sie die Touristen wieder aufladen.

Dazu kommt: Der Stadtrat rechnet in Zukunft ohne die 26 Park- und 6 Anhalteplätze beim Inseli (siehe unten). Neue Halteplätze für Reisecars, die ab Luzern verkehren, sind beim Verkehrshaus (Haldenstrasse) und beim Bahnhof Mattenhof geplant. 23 neue Parkplätze gibt es am Alpenquai und Brüelmoos (beim Lido), zudem könnten mittelfristig neue Parkplätze in Kriens oder beim Ibach entstehen. Doch das seien erste Gedanken, noch keine Projekte, sagt Adrian Borgula.

Die Arbeitsgruppe hat etliche potenzielle Areale und Standorte für Carparkplätze in Luzern und der angrenzenden Agglo unter die Lupe genommen und bewertet – mit wenig Erfolg. «Es zeigte sich relativ rasch, dass innerstädtisch fast keine frei stehenden und aufgrund der angrenzenden Nutzungen infrage kommenden potenziellen Flächen für Carparkplätze existieren.» Realistisch sei einzig, bestehende Anlagen zu erweitern oder neue Parkplätze an dezentralen Lagen zu schaffen.

Nichts spricht gegen Juso-Initiative

Beim Inseli gibt es heute rund 160 Zu- und Wegfahrten von Cars pro Tag – das soll bald Geschichte sein. Schon beim Projekt für die Salle Modulable auf dem Inseli hatte man damit gerechnet, dass die dortigen Cars zugunsten einer Erweiterung der Grünfläche weichen müssten.

«Wir wollen den Raum der Stadtbevölkerung zurückgeben.»

Stadträtin Manuela Jost

Nun soll es die im Mai 2015 lancierte Initiative «Lebendiges Inseli statt Blechlawine» der Jungsozialisten richten. Nicht ganz überraschend unterstützt der Stadtrat das Anliegen nun. Letztes Jahr war das noch anders, weil die Initiative die Salle Modulable verunmöglicht hätte (zentralplus berichtete). Jetzt gebe es keine Argumente mehr, die gegen eine Annahme der Initiative sprechen. «Wir wollen den Raum der Stadtbevölkerung zurückgeben», sagt Baudirektorin Manuela Jost.

«Der Stadtrat begrüsst das Anliegen der Initianten, städtische Freiräume an zentralen Lagen aufzuwerten und das Verkehrsregime für Reisebusse zu optimieren», schreibt er. Er betont die Wichtigkeit des Inseli als grünen und zentralen Freiraum direkt am See, als Aufenthalts- und Treffpunkt mit Sommerbars und der Määs im Herbst.

Inseli ist kein Umsteigeplatz

Die Aufhebung der Carparkplätze würde den stark frequentierten Raum vergrössern: Die Carparkplätze nehmen mit 3300 Quadratmetern einen Drittel der Fläche ein, neu könnte sich die Grünfläche also auf 9300 Quadratmeter vergrössern. Das Inseli inklusive Carparkplatz wurde bereits mit der neuen Bau- und Zonenordnung als Grünzone definiert – planungsrechtlich sind die Voraussetzungen für ein Inseli ohne Cars also bereits geschaffen.

Das Inseli ist zwar stark frequentiert, doch nur eine Minderheit der Cars nutzt das Areal als Ausgangs- oder Endpunkt, 70 Prozent der dortigen Parkfelder werden genutzt, um Cars lediglich zwischenzuparkieren.

«Der typische Bus beim Parkplatz Inseli ist also ein Touristenbus, welcher beim Schwanen- oder Löwenplatz die Passagiere auslädt und für rund zwei Stunden auf dem Carparkplatz parkiert, bis er die Passagiere wieder abholt», kommt der Stadtrat zum Schluss. Diese Cars sind nicht an das Inseli gebunden und können woanders kompensiert werden. Die Määs mit ihren rund 400’000 Besuchern soll weiterhin auf dem Inseli stattfinden, «sofern kein anderer Standort in der Innenstadt gefunden wird».

Abstimmung 2017, Baubeginn 2023

Die Volksabstimmung ist bereits für 24. September 2017 geplant. Sagt das Volk Ja, soll es schnell gehen: Ab 2019 sollen die Carparkplätze auf dem Inseli abgebaut werden, ab 2020 könnte das Inseli dann zwischengenutzt werden, bis man weiss, wie man es definitiv nutzen will. Die Stadt lanciert einen Wettbewerb, 2021 soll ein Bauprojekt folgen. 2022 soll das Parlament über den Baukredit abstimmen, 2023 soll die definitive Umgestaltung in Angriff genommen werden.

Für den öffentlichen Wettbewerb beantragt der Stadtrat einen Kredit von 600’000 Franken, der eigentliche Baukredit wird erst später beantragt. Was zwischen 2020, wenn die Cars weg sind, und Baubeginn 2023 auf dem Areal passiert, ist noch offen. Das heisst, Luzern bekommt seine nächste Zwischennutzung. Vieles ist möglich: eine Beach-Anlage, ein Skatepark oder Urban Gardening – es muss sich einfach mit der Määs vertragen.

Neue Ideen für das linke Seeufer

Was also mit dem Inseli geschieht, ist offen und dürfte die Gedanken beflügeln. Fragen sind zu klären: Wie wird das Areal künftig genutzt? Wie kann man der Määs und dem Lunapark Rechnung tragen? Was passiert mit den dortigen Bootsplätzen? Und wie könnte die Biodiversität am Seeufer gesteigert werden?

Mit der Inseli-Initiative ist das gesamte linke Seeufer in den Fokus der Stadtplanung gerückt. Darum wird das Inseli nicht isoliert betrachtet, die Umgestaltung geht einher mit einer Gesamtentwicklung des Gebiets zwischen Europaplatz und Tribschenhorn. «Wir wollen das ganze Gebiet anschauen, bevor wir auf dem Inseli etwas machen», so Jost. Das Gebiet mit Inseli, Schiffswerft, Ufschötti, Alpenquai bis Richard-Wagner-Museum hat sich mit der neuen Universität, der Tribschenstadt und der Citybay in den letzten Jahren stark verändert. «Die Entwicklung wurde isoliert angegangen, dem ganzen Quartier fehlt ein verbindendes Identifikationsmerkmal», so Stadträtin Manuela Jost.

Darum soll für das Gebiet jetzt eine «Gesamtschau» folgen: Zwischen 2018 und 2020 gibt es eine Testplanung für das linke Seeufer, an dem drei Teams mitmachen und Ideen erarbeiten. Dazu gehören auch mögliche Standorte für ein neues Freibad, ein Restaurant und ein neues Bootshaus für Seepolizei und Feuerwehr. Für Ideenstudie und Entwicklungskonzept beantragt der Stadtrat einen Kredit von 775’000 Franken.

Das Stadtparlament wird an der nächsten Sitzung vom 6. April über alle genannten Geschäfte befinden.