Zug schaut zu den Besitzenden. Die anderen müssen selber schauen, wie sie zurechtkommen

Die Ortsplanungsrevision steht in allen Zuger Gemeinden vor der Tür. Damit verbunden ist auch die Umsetzung der Mehrwertabgabe. Die kantonale Vorgabe ist jedoch minimalistisch – zulasten der Gesellschaft und zugunsten der Eigentümer. Es ist ein weiterer Schritt in Richtung der schleichenden Auszugerung.

Autorin

Anna Spescha

In allen Gemeinden des Kantons Zug beschäftigen sich die zuständigen Gremien einerseits und viele interessierte Einwohnerinnen und Einwohner andererseits mit der Überarbeitung der Ortsplanung. Die Anpassung der kantonalen und gemeindlichen Planungen im Abstand von etwa fünfzehn Jahren ist eine Vorgabe des Bundes. Sie soll dazu führen, dass periodisch überprüft wird, ob die selbstgesetzten Ziele erreicht sind und gleichzeitig die Planungen auf die aktuellen und zukünftigen Herausforderungen ausrichten.

Die Entstehung der Raumplanung

Ausgangspunkt ist die Annahme eines Verfassungsartikels auf Bundesebene 1969, der dem Bund die Kompetenz gab, nationale Vorgaben für die Raumentwicklung zu definieren. 1980 trat das erste Raumplanungsgesetz in Kraft. Diesem Gesetz verdanken wir, dass erstmals schweizweit eine klare Trennung von Baugebiet und Nichtbaugebiet erfolgte und somit der Zersiedelung der Landschaft Einhalt geboten wurde.

Bedeutung für Landbesitzende

Die Ortsplanung hat somit für die Landbesitzer massive Konsequenzen. Mit einer Einzonung bekommt das Land einen erheblichen Wert, mit einer Auszonung verliert das Land an Wert. Der Gesetzgeber war sich dessen sehr bewusst und schuf deshalb die Möglichkeit eines Mehr-/Minderwertausgleichs. Wer Land hat, das an Wert verlor, soll entschädigt werden, und wer Land hat, das an Wert gewinnt, soll einen Teil dieses Mehrwerts abgeben.

Verlustentschädigungen vs. Gewinnabgaben

Es ist wahrscheinlich sehr Schweiz-typisch, dass diese Regelung nur sehr einseitig angewendet wurde. Zwar wurden die «Verlierer» von den Gemeinden entschädigt, hingegen mussten die «Gewinnerinnen» an den meisten Orten nichts abliefern. Einmal mehr setzten die Bürgerlichen auf das Prinzip «Gewinne privatisieren – Verluste sozialisieren». Erst 2013 wurde dieser Missstand mit einer Volksabstimmung ein bisschen korrigiert. Die Kantone wurden auf eine minimale Mehrwertabschöpfung verpflichtet.

Auch im Kanton Zug ist dieses Kapitel der Raumplanung kein Ruhmesblatt. Zwar mussten die Gemeinden bei den bisherigen Ortsplanungen teilweise erhebliche Entschädigungen für Auszonungen entrichten. Von den Mehrwerten erhielten sie aber keinen Rappen, weil die bürgerliche Mehrheit von Regierung und Kantonsrat darauf verzichtete, entsprechende Regelungen zu formulieren.

Zuger Schleichweg …

Mit der Vorgabe von 2013 liess sich diese Verweigerungshaltung nicht mehr weiterführen. Knapp vor Ablauf der Frist schaffte es der Kanton, mit der Änderung des Bau- und Planungsgesetzes eine Regelung zu erlassen. Aber wen wundert es? Während andere Kantone sich ernsthaft bemühten, die Vorgabe so umzusetzen, dass das Gemeinwesen auch einen relevanten Anteil am Mehrwert hat, schafft es der Kanton Zug doch tatsächlich, das Ganze so zu regeln, dass es eher einer Schenkung an die Landbesitzenden gleichkommt.

Mit minimalen Abgabesätzen und grosszügigen Ausklammerungen wird es auch in der aktuellen Runde der Ortsplanungen so sein, dass einige wenige Eigentümer grosse Profite machen, während die Gemeinden für die Kosten beispielsweise der Erweiterung der Infrastruktur aufkommen müssen. Schliesslich ist die Mehrwertabgabe nicht ein grosszügiges Geschenk an die Gemeinde. Im Gegenteil: die Aufzonung ist ein Geschenk an die Landbesitzenden. Die Kosten für die Erschliessung des Baulands oder für den Bau von Schulen in der Nähe von neuen Bebauungen tragen die Gemeinden. Es ist also schlicht fair, wenn die Gemeinden einen Teil des Geschenkes erhalten, um die durch das Geschenk für sie entstehenden Kosten zu decken.

… für die schleichende Auszugerung

Es ist leider normal in Zug, dass diese Fairness nicht gelebt wird. Die Besitzenden bekommen Geschenke in Form von tiefstmöglichen Steuern und tiefstmöglichen Abgaberegeln. Preisgünstiger Wohnraum ist rar und immer mehr Junge, Alte und Familien müssen wegziehen. Grosskonzerne hingegen werden hofiert, selbst wenn sie es im Ausland nicht so genau nehmen mit Menschenrechten oder Umweltschutz. Ausländer sind willkommen, so lange das Portemonnaie prallgefüllt ist. In Zug schaut man zu den Besitzenden. Die anderen müssen selber schauen, wie sie zurechtkommen.